关于摩托车京B牌照管理办法的思考与建议

2023年10月23日，北京市对摩托车京B公户暂停上牌，由于事先不知情，很多刚买了摩托车的消费者突然无法上牌，身处首都的摩友、预备车主和车商们陷入一片意外和焦虑中。这个“通知”斩断了北京郊区户口居民没权利再给第二辆摩托车上京B牌照的权利，和所有来京务工人员给摩托车上京B牌照的权利。

传送门：

《摩托车上牌突遭新规打击波及面广，京B公户恐将成为历史》

2023年10月26日，车商代表、摩托车消费者在北京的车管所得到初步答复：目前京B摩托车上牌政策未变，现场一片欢呼。但，京B牌照下一步要按什么方案实施？会不会进一步收紧政策？将来如何管理？诸多问题仍悬而未决，大家普遍有种靴子没有落地的担忧。

截至本文发稿时，京B摩托车过户并未如网传所说得到恢复，据花乡二手车交易中心的工作人员答复，目前只给外来户籍人员做现场登记，京B上牌/过户何时能恢复仍需等待通知，但具体通知时间、内容等尚不明确。

2021年3月，人民网连续三天发文批评“一刀切”对经济发展的影响，其中明确提到禁摩限电令群众无路可走、与民生福祉背道而驰，表明了国家对管理无能的懒政作风以及形式主义官僚主义的态度。

那些打着“政治正确”名义的一关了之、一封了之、一停了之，恰恰是最大的政治不正确。它们不仅有名无实，还会让工作变味，危害严重，贻害无穷。试想，构建新发展格局，倘若每个地方都立足自身搞“内循环”，地域主义、本土主义发展的“一刀切”，如何让经济发展取得新成效；整治交通乱象，倘若有的地方对摩托车、电动车一味限制、禁行，群众无路可走的“一刀切”，如何让民生福祉达到新水平……摒弃“一刀切”，就是涤荡发展治理过程中的简单化思维、粗暴化方法、强硬式手段、官僚化风气。民生问题、群众利益等方面，该包容审慎、具体问题具体分析时也不容武断……解决形式主义问题、治理“一刀切”乱象，要从政治上看，坚决防止其滋生蔓延，态度不能变、决心不能减、尺度不能松……

以上资料摘自：《人民网三评“‘一刀切’现象”之三：治理久久为功》

http://opinion.people.com.cn/n1/2021/0203/c223228-32021051.html

《经济日报》中对“一刀切”的定义是这样讲的：一刀切是指在落实中央经济政策过程中不顾执行对象、政策环境、发展阶段等具体实际，通过简单方式粗放推进政策执行的做法。

对照以上定义来看，本次对摩托车的做法大体就是一刀切，甚至与国家大政方针背道而驰，处理不好可能引发新的社会矛盾，带来新的管理风险。

人民网对整治“一刀切”现象提出了这样的指导：我们不能只看到它的危害，还要下一番绣花功夫，找到其发生的根源所在，把问题分析得更细一些、更充分一些，才能达到标本兼治的目的。我们必须时刻警醒，决不能让看上去很“忠”、很“严”、很“好”的“一刀切”做法损害我们党的执政基础。

本文旨在挖掘问题根源症结，探讨合理解决办法，寻求新的管理改进措施。

一、造成目前摩托车管理较乱及突然停办上牌的原因。

将个人摩托车落户在注册地址为郊区的公司名下（即俗称的京B公户）是目前主要矛盾，落京B公户带来了很多闯禁行不及时处理、违章积压越来越多的问题。

而造成公户背户的原因是北京市不给居住、生活、工作在四环外的城六区居民上京B私户牌照，北京除西城/东城全部在城六区内，海淀/丰台/朝阳/石景山大部分行政区域在四环外，导致大量搬迁到四环外的人群居住在四环/五环甚至六环外，而户口仍在市内。由于京A牌照早已停发，摩托车出行又是刚需，于是迫使这部分刚需转而落成京B公户。

二、京B摩托车存在的意义。

1、解决了几十万上班打工族的通勤、代步问题。

2、解决了公共交通、小汽车解决不了的问题，是对其重要的补充。城市交通的构成主要是公共交通、汽车、自行车、摩托车组成，相互补充，共同完成人们的出行，组成了城市公共交通的体系，各有优劣势，谁也替代不了谁。

3、摩托车出行仍是刚需。

城六区，除东城/西城完全在四环内，其他各区的大部分行政区域和居民住在四环外，汽车摇号难、行车难、停车难，且公共交通无法完全满足出行需求。

城六区居民长期面对着高峰期挤不上公交地铁、被堵在上班路上不能按时到岗、电动车续航里程不足的难题，需要时间可控的交通工具；在京自谋职业的务工人员中，存在大量从事快递/外卖/闪送/家政服务等职业，需要快捷交通工具；许多人苦于长期摇不到号或买不起汽车，公交地铁定时收车又无法满足24小时自由出行需要，需要不限时的交通工具……鉴于这些出行困难，京B牌照摩托车成为他们一致首选，为远距离通勤人员提供了极大帮助，这是关系到民生民计和稳就业、促经济的大事。

（http://www.motooy.com/index.php?id=4929&pid=43到这个网页复制粘贴这几张图片过来，不要用本文中这几张图片重复上传，直接取图一粘贴过来就可以）

三、如果按10月23日通知执行并正式公布这项政策，取消公户、不给北京人和外地人上京B牌照，会造成以下新的、更大的问题。

1、造成刚需群体上外地牌照的摩托车大量进入北京，给管理带来更大问题。这种现象在2000年之前曾经出现过，后来强行过户到京B才杜绝了。

2、造成刚需群体找郊区县居民代为背户。背户的人各种各样，同样也会出现大问题，以前大量存在这个现象，有了公户才基本消失，现在取消公户，这种现象就会死灰复燃，旧矛盾、新矛盾一起出现。

市场的事情，需要用市场的办法解决，而不是人为的禁限措施，对任何事采取禁和限，都容易产生其他不良后果，各种新的违法、违规手段又会层出不穷。因此，为这部分刚需人群找到合理可控的京B落户办法，既不让他们脱离管理，又能逐步规范上路用车需求，才能有效避免更多社会矛盾和失控风险。

四、解决办法。

1、对城六区居民开放京B私户上牌，凡居住、工作在四环外的城六区居民，凭相关部门证明（或房本），可以上京B牌照。

2、外地人在北京工作、生活、居住，且住四环外的，凭居住证、房本和有关证明，可以上1台京B车辆。

3、城六区外的居民可以上京B牌照，每人名下仅限1辆车。

4、京B公户，公司注册地在四环外，根据经营规模、员工数量或企业纳税额，每达到一档标准，允许落户京B摩托车1辆，最多不得超过多少辆。

5、京B牌照仍按目前上路管理办法，发现进入四环行驶则进行处罚。

这样做能同时解决在政策上合法合规，满足城六区四环外居民对京B摩托车的刚需，又能限制住京B公户背户泛滥，同时满足四环外公司确实需要申领京B牌照摩托车的实际需要，避免又对真正的京B公户刚需错误地一刀切。

如采用上述办法，对于目前已大量存在的京B公户摩托车，则可公布实行过渡办法，通知其在过渡期限内完成重新登记，陆续将目前京B公户的违章处理完后过户到个人名下，实现人车对号管理。

五、北京是全国人民的首都，全国的榜样，任何政策和条款，都要体现北京的胸怀、北京的文化和北京的包容。

北京是党中央和国家政府所在地，全国人民敬仰的地方，北京的管理、治理水平对全国各省市有重要示范参考作用。

800~1000万外来人员在北京从事着公司上班、修路盖楼、家政保洁、养老医护、上门维修、快递外卖等工作，他们服务于北京的建设发展，或为首都人民的生活提供服务，我们出台的政策，如果只给北京人上京B摩托车牌照，而不给外地来京工作、生活的人上京B牌照，他们连个最基本的代步通勤摩托车都没资格上牌上路，试想一旦这种政策出台会造成多大的负面影响？习主席关于民生问题的重要指示如何贯彻和体现？

“增进民生福祉是发展的根本目的，民之所盼，民之所向。做民生工作，首先要有为民情怀，要多谋民生之利，多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，促进社会公平、正义。让老百姓过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点，不断促进社会公平正义，使人民获得好感、幸福感、安全感，更加充实，更有保障，更可持续……”

只有坚持中央倡导的以人为本、执政为民的思想精神，各项政策才能深得人心，得到人民的拥护。

发展的中国，生活着十几亿人民，发展中的北京，有2000多万人口，摩托车是最低层老百姓生活的必需品，解决了相当一部分老百姓的困难，为他们谋一个职业、谋一口饭吃是党和政府的最深关切、最大愿望。

六、其他省会城市放开摩托车上牌，赢得了老百姓的一致好评。

北京的摩托车总量相对于2000多万人的城市，相对于汽车、电动自行车，占比很小，但对解决交通拥堵，解决老百姓生活、生存难起到最大补充和缓解作用。

2020年之前，北京市摩托车的新上牌量都保持在每年10万辆内，只在2020~2022的疫情三年间才突破10万辆/年，2023年已经明显下降，1~9月份比去年同期下降了15%左右，预计全年会在20%左右；从市场情况看，2024年还要下降，估计保持在10万以下。这完全是市场决定的，任何行业都有高、有低，有起有伏，像三年疫情的特殊时期，只是阶段现象，根本没有必要担心总量会大幅增长，就像汽车一样，上牌数量六、七百万，但每天上路的车最多有多少？大家心里有数，摩托车每天上路行驶数量也不会和上牌数成比例。

北京是大都市，管理确实困难，但与北京人口相近的台湾省、比北京人口更多的重庆市，以及其他国家如东京、首尔、雅加达等等都未禁限摩，还可参照其他省会城市，例如西安、济南、太原西安就是最好的范例，这些城市也不限制摩托车牌照，不但未造成交通困扰，反而为缓解交通压力做出了贡献。

建设中国式现代化的国家和首都，需要全体人民共同努力，提高遵纪守法的意识。试想十几年前骑摩托车上路有几个人戴头盔、遵守规则？如今已有了根本的改观，不戴头盔、不遵守交规的越来越少。

摩托车治理宜疏不宜堵，任何问题不应该因为一时的混乱就成为一刀切的对象，京B公户牌照造成的困扰完全可以解决，建设中国式现代化的过程，就是我们各项政策不断完善、提高管理水平和治理能力的过程，而不是简单的禁、堵、限的低水平管理办法。

任何事物的发展都是变化，提高的过程，相信我们的管理者、执法者，能充分领会并贯彻习主席党中央以民为本的治国理念，一切从实际出发，有能力制定出切实可行、为民解忧、服务于民的好政策、好办法。

最后，向北京的公安、交通管理者致敬！

2023年10月25日